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关于印发《岳阳市云溪区深化危险化学品安全综合治理工作方案》的通知

（岳云政办发〔2018〕2号）

 

各镇人民政府、长岭街道办事处、松杨湖港区便民服务中心，绿色化工园，区直及驻区相关单位：

　　经区人民政府同意，现将《岳阳市云溪区深化危险化学品安全综合治理工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

  

bte365娱乐线办公室　　　　　　

2018年3月9日　　　　　　　　　

 

岳阳市云溪区深化危险化学品安全综合治理工作方案

 

　　我区是全省危险化学品重点监管县（区）。为进一步强化我区危险化学品安全生产基础工作，落实企业安全生产主体责任，强化危险化学品安全监管，全面提升危险化学品企业安全生产本质水平，有效防范和遏制一般及以上生产安全事故，经区人民政府研究决定，进一步深化危险化学品安全综合治理工作。为确保深化危险化学品安全综合治理工作推动有力，取得实效，特结合我区实际制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，把深化危险化学品安全综合治理工作同区委、区政府推进产业发展、乡村振兴工作部署有机结合，进一步强化企业安全生产主体责任，细化各相关职能部门监管责任，打造共建共治共享的危险化学品安全综合治理格局，有效防范和坚决遏制一般及以上危险化学品生产安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

　　二、工作目标

　　通过深化危险化学品安全综合治理工作，进一步夯实我区危险化学品安全生产基础，理顺安全监管体制机制，促进企业落实安全生产主体责任，加强安全风险源头管控，加大安全隐患排查治理力度，全面提升安全生产保障水平，进一步稳定全区危险化学品安全生产形势。

　　三、组织机构

　　成立岳阳市云溪区深化危险化学品安全综合治理工作领导小组，由区政府区长任组长，区政府分管和协助分管安全生产的副区长为副组长，区安委会各单位成员为成员。领导小组办公室设区政府办，区政府办协调常务副区长工作的副主任任领导小组办公室主任，负责协调推动深化危险化学品安全综合治理工作，绿色化工园和各职能部门负责具体工作落实。

　　四、主要任务

　　按照《危险化学品安全生产“十三五”规划》（安监总管三〔2017〕102号）和《岳阳市云溪区危险化学品安全综合治理实施方案》（岳云政办发〔2017〕17号）的要求，坚持目标导向、问题导向，制定相关配套支持政策措施，落实物资、人员保障。

　　（一）制定化工“禁限控”目录，严格项目安全准入，加快产业升级改造。在上级及相关专家的指导下，明确我区危险化学品产业发展的鼓励和限制意见，制定绿色化工园危险化学品“禁限控”目录。严格把控涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的安全准入。制定园外化工企业退出、园内化工企业升级改造机制。（区发改局、绿色化工园、区经信局牵头，其他相关职能部门配合，2018年6月底取得阶段性成果）

　　（二）完善两个危险化学品安全监控平台功能，充分发挥两个信息平台安全监管作用。在绿色化工园综合信息监管平台建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理，建设危险化学品重大危险源基础数据库，强化危险化学品重大危险源统计分析。在区危险化学品道路运输监控平台建立危险化学品装卸作业视频监控，实现对危险化学品装卸和运输两个环节监管的无缝对接和生产、使用、储存、装卸、运输等节点安全监管的一体化监管，消除监管盲区。（区政府办牵头，绿色化工园、区交通局具体实施，2018年5月份之前制订实施方案，2018年底取得初步成效）

　　（三）巩固油气管道隐患整治成果。我区过境油气危险化学品输送管道长达559.7公里，并且还有两条油气管线已经在建或通过设计。加强油气危险化学品输送管道保护工作，加快管道隐患整改。（区政府办牵头，区管道办负责）

　　（四）推进化工贸易企业适度集约化经营。积极引导，并制定相关扶持政策，推进全区化工贸易企业集约化经营。进一步完善危险化学品网络化平台经营，以便于安全监管。同时引导化工生产企业入驻该平台，实现企业信息、产品信息网络化，逐步实现云溪区化工行业的“互联网+”。（区经信局牵头，区工商分局、绿色化工园、森凯物流和相关企业配合，2018年6月底前取得初步成果）

　　（五）大力推进安全生产标准化创建。鼓励引导危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，充分依托两大厂安全技术力量，对口帮扶部分中小型企业进行安全生产标准化创建，选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用。（区安监局牵头，巴陵石化协作协调局、长岭炼化协作协调局配合，2018年6月底之前取得初步成果，持续推进）

　　（六）强化危险化学品安全生产人才培养。积极推动企业聘用化工安全相关专业人员从事“两重点一重大”化工装置、设施的操作与管理。充分利用湖南石油化工技术学院师资力量，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养。探索对全区中小型化工企业的操作、安全管理人员进行有计划的化工技能、知识和经验的再教育、再培训。（绿色化工园、区安监局共同推进，区财政配套支持资金，2018年5月底前完成第一次培训，持续推进）

　　（七）提升危险化学品应急管理和救援能力。依托驻区大型企业安全生产专业能力和资源，企地协同应对危险化学品生产安全突发事件，加快推进云溪区安全生产应急管理和生产安全事故应急救援企地联动工作机制的有效实施，健全响应处置机制，提高危险化学品生产安全事故处置水平。完善危险化学品事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案有效衔接，定期开展应急演练。组建危险化学品应急救援队伍——云溪区危险化学品应急分队，负责日常的危险化学品应急救援物资的维护保养、事故初期的应急救援、参与指导政府和企业的应急演练、应急救援能力培训等基础性工作。（区应急办牵头，相关职能部门参与，2018年6月底之前取得初步成果）

　　（八）强化危险化学品安全风险管控。对绿色化工园（大园区含巴陵石化、长岭炼化及其改制企业）安全风险定期（三年）进行全面辨识评估，建立绿色化工园安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，对危险化学品企业实施安全风险分级管控，开展安全风险等级和安全风险容量确定工作。（区政府办牵头，绿色化工园、区安监局、两厂协同推进，2018年3月底之前完成绿色化工园第一轮安全风险评估，两厂需尽快进行整体安全风险评估）

　　（九）加强基础设施安全管理。加快推进绿色化工园稳高压消防水系统、服务站系统、火炬系统、交通、供水、供电（双回路）、排水防涝、供热、供气和污水、污油、污泥、垃圾分类处理等安全生产基础设施建设，并在建设、运营过程中加强安全监督管理，严格落实安全防范措施。（绿色化工园负责）

　　（十）加强执法能力建设，强化执法效能。切实加大安全生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。健全厂地联合执法机制，探索厂地联系新模式。切实加强绿色化工园安全监管机构建设，赋予其一定的行政执法权限，配齐专业执法人员，配全相关执法装备。强化安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。探索实行派驻执法或委托执法等方式，加强绿色化工园安全生产行政执法工作。推动建立危险化学品安全监管权力清单和责任清单。将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法。持续深化“打非治违”，通过强化行政执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。（区政府法制办牵头，相关职能部门配合）

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。深化危险化学品安全综合治理是我区安全生产工作强基固本、打造特色的重要举措。绿色化工园和各相关单位要切实加强领导，主要负责人负总责，分管领导集中精力具体抓；同时根据工作职责，迅速成立相应机构，组建工作班子，落实工作责任，完善保障措施，扎实推进全区深化危险化学品安全综合治理工作，不断提高危险化学品安全生产水平。

　　（二）加强督导检查。实行挂牌督办、领导约谈、诫勉谈话等督导机制，对全区深化危险化学品安全综合治理工作进行督促指导。区委督查室、区政府督查室对各部门单位深化危险化学品安全综合治理工作的情况进行严格督查，跟踪问效，并把深化危险化学品安全综合治理工作纳入全区安全生产目标管理考核的重要内容，推进综合治理工作深入开展。

　　（三）加强协调配合。加强深化危险化学品安全综合治理工作是一项复杂的系统工程，涉及到经济社会的诸多方面。建立深化危险化学品安全综合治理工作联席会议制度，进一步强化统筹协调能力。相关部门单位要充分发挥职能作用，坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真履行职责，密切协作，齐抓共管，形成合力。

 

　　附件

岳阳市云溪区深化危险化学品安全综合治理工作责任分解表

序号	工作内容	内容提要	牵头领导	责任单位	完成时限	备注
1	成立工作 领导小组	区政府区长任组长，区政府分管和协助分管安全生产的副区长为副组长，区安委会各成员单位为成员。领导小组办公室设区政府办，区政府办协调常务副区长工作的副主任任领导小组办公室主任，负责协调推动深化危险化学品安全综合治理工作，绿色化工园和各职能部门负责具体工作落实。各成员单位上报联络人。	常务副区长	区政府办牵头，区安委办配合	2018年3月底 之前
2	细化工作方案	绿色化工园和各相关单位要切实加强领导，根据工作职责，细化工作方案，完善保障措施。	常务副区长	领导小组办公室、 相关职能部门	2018年4月中旬 之前
3	制定化工“禁限控”目录	明确我区危险化学品产业发展的鼓励和限制意见，制定绿色化工园危险化学品“禁限控”目录。	常务副区长	区发改局、绿色化工园	2018年4月中旬 之前
4	建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统	在绿色化工园综合信息监管平台建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理，建设危险化学品重大危险源基础数据库，强化危险化学品重大危险源统计分析。完成园区部分，衔接制定出两厂重大危险源监控预警系统接入平台工作方案	常务副区长、 分管两厂协调副区长	绿色化工园、区安监局、巴陵石化协作协调局， 长岭炼化协作协调局、 两厂安环部等	2018年6月底之前	两厂的重大危险源信息接入需要与省市对接
5	危险化学品装卸作业视频监控	在危险化学品道路运输监控平台上建立危险化学品装卸作业视频监控，实现对危险化学品装卸和运输两个环节监管的无缝对接。	分管交通副区长	区交通局、绿色化工园等	2018年6月底之前 完成方案制定
6	发挥云溪区危险化学品道路运输监管平台对危险化学品运输全过程安全 监管	充分发挥云溪区危险化学品道路运输监管平台对辖区内危险化学品装卸、运输环节的安全监管，进一步完善全过程安全管理（包含危货车辆装卸、运输、停靠、洗消、维修等全过程）。	分管交通副区长	区交通局牵头，区交警大队、绿色化工园、巴陵石化协作协调协调局、长岭炼化协作协调局等相关职能部门配合	2018年6月底之前取得阶段性成果
7	发挥园区综合信息平台功能作用	绿色化工园综合信息平台实现对危险化学品的生产、使用、储存、装卸等节点及危险废物处置一体化监管，消除监管盲区；实现危化品事故应急救援指挥平台功能。	常务副区长	绿色化工园、区消防大队牵头负责，各相关职能 部门配合	2018年6月底之前取得阶段性成果
8	危险化学品输送 管道不新增一处 安全隐患	定期对管道的运行状况进行全面排查和评估，建立管线隐患和运行状况台账，持续开展管道隐患排查，加快建设油气输送管道地理信息系统，开展管道完整性管理，提升管道安全管理水平。	分管油气管道安全 副区长	区管道办	持续推进
9	推进化工贸易企业适度集约化经营	积极引导，并制定相关扶持政策，推进全区化工贸易企业集约化经营。进一步完善危险化学品网络化平台经营，以便于安全监管。同时引导化工生产企业入驻该平台，实现企业信息、产品信息网络化，逐步实现云溪区化工行业的“互联网+”。	分管经信副区长	区经信局牵头，区工商分局、绿色化工园、森凯物流和相关企业配合	2018年6月底之前
10	开展安全生产 标准化建设	鼓励引导危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，充分依托两大厂安全技术力量，对口帮扶部分中小型企业进行安全生产标准化创建，选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用。长岭炼化对口帮扶中岭化工和新岭化工，巴陵石化对口帮扶农大海特、聚仁化工。	常务副区长	区安监局牵头，巴陵石化协作协调协调局、长岭长炼协作协调局配合	2018年6月底之前取得初步成果	持续推进
11	强化危险化学品 安全生产人才培养	充分利用湖南石油化工技术学院师资力量，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养。探索对全区中小型化工企业的操作、安全管理人员进行有计划的化工技能、知识和经验的再教育、再培训。	常务副区长	绿色化工园、区安监局 共同推进，区财政配套 支持资金	2018年5月底之前完成第一次集中培训，6月底之前制定出政策。	持续推进
12	安全生产应急管理和生产安全事故应急救援企地联动工作机制的有效实施	依托驻区大企业安全生产专业能力和资源，企地协同应对危险化学品生产安全突发事件，加快推进云溪区安全生产应急管理和生产安全事故应急救援企地联动工作机制的有效实施，健全响应处置机制，提高危险化学品生产安全事故处置水平。	常务副区长	绿色化工园、区安监局、区应急办等	2018年6月底之前 取得初步成果	持续推进
13	组建云溪区危险 化学品应急分队	组建危险化学品应急救援队伍—云溪区危险化学品应急分队，负责日常的危险化学品应急救援物资的维护保养、事故初期的应急救援、参与指导政府和企业的应急演练、应急救援能力培训等基础性工作。	常务副区长	区应急办、区安监局、 绿色化工园等	2018年6月份之前 确定方案
14	完成绿色化工园 定量风险评估工作	建立绿色化工园安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，对危险化学品企业实施安全风险分级管控，开展安全风险等级和安全风险容量确定工作。	常务副区长	区安监局、绿色化工园	2018年3月底之前
15	建立深化危险化学品安全综合治理 统筹协调机制	建立深化危险化学品安全综合治理部门联席会议制度，制定联系会议运行机制。	常务副区长	区安委办牵头负责	2018年3月底之前
16	加强人员、 物资保障	进一步加强化工方面专业人员引进，加强专业执法能力建设，安排专项资金用于加强危险化学品安全生产监管工作。	常务副区长	区委编办、区财政局	持续推进
17	强化落实负有危险化学品安全监管 职责部门责任	厘清危险化学品生产、经营、储存、使用、购买、运输、废弃处置等各环节监管中的部门职责范围，明确危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，研究制定危险化学品安全监管职责分工方案。对照湖南省公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，厘清行业监管部门在涉及危险化学品方面的监管责任范围。	常务副区长	区委编办、区政府法制办、绿色化工园和相关 行业监管部门	2018年6月份之前 取得初步成效
18	强化安全隐患 排查	依托两厂技术力量，建立区级安全生产专家库，协助进行专项执法检查和日常执法检查。采用企业之间交叉检查方式，促进各企业之间安全生产管理经验交流，推动全区危险化学品安全生产水平整体提高。	常务副区长	区安监局牵头， 各相关职能配合	持续推进
19	加强基础设施 安全管理	绿色化工园基础建设始终要把坚持安全放在第一位，严格把关。加快推进基础安全设施建设，例如稳高压消防水系统、服务站系统、火炬系统、交通、供水、供电（双回路）、排水防涝、供热、供气和污水、污油、污泥、垃圾分类处理等基础设施，并在建设、运营过程中加强安全监督管理，严格落实安全防范措施。	分管工业副区长	绿色化工园牵头， 各相关职能部门配合	2018年底取得初步 成效，持续推进
20	推进科技强安	强化监管，对新建化工装置按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置装备安全仪表系统，重大危险源要建立健全安全监测监控体系。	常务副区长	区经信局牵头，区安监局等职能部门配合	持续推进
21	园外化工企业 退出机制	加快园外化工企业退出，制定园外化工企业退出、转产、搬迁鼓励政策，配套落实资金。	常务副区长	区经信局牵头， 区财政局、各镇（街道、中心）等配合	2019年底前完成
22	持续深化 “打非治违”	严厉打击非法生产、储存、销售、运输、经营、处置、使用危险化学品行为；杜绝非法违法危险化学品建设项目（未批先建、未按设计施等）。	常务副区长	区安监局、区工商分局、区经信局等各相关职能部门按职责分工负责，绿色化工园、各镇（街道、中心）发现情况及时上报	持续推进