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关于印发《岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）》的通知
（岳云政办发〔2018〕4号）
各镇人民政府、长岭街道办事处、松杨湖港区便民服务中心，长岭社区服务中心、巴陵石化社区管理中心，绿色化工园管委会，区直及驻区各有关单位：
《岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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2018年4月6日
岳阳市云溪区洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）
为加快改善洞庭湖生态环境，推动生态文明建设，根据省人民政府办公厅《关于印发<洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（湘政办发〔2017〕83号）和市人民政府办公室《关于印发<岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（岳政办发〔2018〕4号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省、市确定的任务为目标，着力加强重点领域和重点片区污染整治，形成政府统领、部门牵头、属地为主、公众参与、问责有力的新格局，打赢洞庭湖生态环境专项整治攻坚战。
二、主要目标
总体目标：开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动（以下简称“三年行动”），在洞庭湖区域上下游同治，上游来水达标的情况下，到2020年，我区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上，区域内主要流域水质均达到Ⅲ类水质标准以上（总磷≤0.1毫克/升）。
具体目标：规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；主要农作物化肥利用率提高5个百分点；秸秆综合利用率达到85%以上；城区污水处理率达到85%左右，各镇（街道、中心）污水处理设施全覆盖；中心城区生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上；农村垃圾收转设施全覆盖；完善园区污水收集管网建设；全面完成化工行业超标排放整治；城区黑臭水体消除比例达到95%，各镇（街道、中心）黑臭水体得到基本治理，实现城乡黑臭水体治理的全覆盖；同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖；城镇饮用水水源地水质达标率达到100%，农村自来水水质达标率达到89%，农村自来水普及率达到92%，解决6000人农村饮水安全问题；血吸虫病传播阻断达标，不出现新感染人群。
三、重点任务和责任分工
（一）全面推进农业面源污染防治
1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养。加快推进畜禽适度规模养殖，到2020年，湖区畜禽规模养殖比重达50%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上（大型规模养殖场达到100%），依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。根据辐射半径，在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施。积极争取纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。在粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补，打通养殖废弃物资源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆盖湖区的病死畜禽无害化收集处理体系。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区畜牧水产局；配合单位：区环保分局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
2.推进渔业生态健康养殖。配合上级修订《洞庭湖区养殖水域滩涂规划》，全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，禁止天然水域投饵投肥养殖，严格控制湖泊珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动，矮围网围和饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广稻鱼综合种养技术模式，全区稻鱼综合种养面积每年新增1000亩。升级改造5000亩精养池塘，实现池塘渔业用水循环利用、达标排放。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区畜牧水产局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
3.实施化肥农药零增长行动。全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，大力推进农作物病虫害专业化统防统治，到2020年，恢复发展绿肥2万亩以上，推广水肥一体化技术应用面积0.1万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%，病虫害统防统治覆盖率达40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区农业局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。鼓励对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，利用率达85%以上。出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法，对农业投入品包装物进行回收补贴，重点对推广应用大包装农药和农膜回收利用进行补贴。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区农业局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
5.开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域，采取政府购买服务的方式，建设小流域农业面源污染综合治理示范。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区农业局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（二）集中整治工业污染
1.完善绿色化工产业园污水收集管网建设。加快推进工业企业向园区集中，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网，升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。（牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：区环保分局；配合单位：区发改局；主体责任单位：绿色化工园管委会）
2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，2018年，完成化工等重点行业超标排放整治任务。到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治。化工行业按照固定污染源管理名录要求发放‘一站式’排污许可证。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：区环保分局；配合单位：区经信局；主体责任单位：绿色化工园管委会、各镇（街道、中心）]
3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工等行业落后生产线。2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。做好省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证工作。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：区环保分局；配合单位：区经信局；主体责任单位：绿色化工园管委会、各镇（街道、中心）]
（三）深入开展城乡生活污染治理
1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。对现有1座污水处理厂加快实施提标改造，使其达到一级A排放标准。督促编制乡镇排水专项规划，推进规划、建设、运行、管理“四统一”的农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和镇（街道、中心）污水处理运营监管机制，指导督促依法开征镇（街道、中心）污水处理费。到2020年，所有建制镇（街道、中心）建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理，到2020年，完成省定治理任务，70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。［牵头区领导：周拥军；牵头责任单位：区住建局；配合单位：区环保分局、区农业局、水利局、区卫计局；主体责任单位：各镇（街道、中心）、绿色化工园管委会]
2.加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系，推行打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理，推进污泥处理处置设施建设。到2020年，配合完成1座生活垃圾焚烧发电厂建设，完成1座生活垃圾填埋场提质改造，确保垃圾渗滤液处理稳定达标。［牵头区领导：周拥军、刘庆雄；牵头责任单位：区住建局、静脉产业园管理中心；配合单位：区环保分局、区农业局、陆城镇；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
3.推进农村环境综合整治。2018年底前完成农村环境综合整治整区推进工作省级验收。建立村庄保洁员制度，通过财政补助和村民缴费结合，筹措村庄保洁经费。开展“美丽乡村”、“最美庭院”、“改善农村人居环境示范村”创建活动，利用村规民约引导形成农村绿色生活生产方式。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区农业局；配合单位：区住建局、区环保分局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（四）加强船舶污染防治
1.加强船舶污染管理。开展船舶污染水域情况调查，建立污染源台账。开展年度船舶污染防治专项治理行动，严查船舶未经处理的生活污水及含油污水直排、船舶倾倒垃圾等问题；严查船舶污染防治设施配备及使用情况，对违法违规行为进行处罚；规范拆船行为，禁止冲滩拆解。引导组建公益服务专业企业。进一步完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、住建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度并保障运行正常。加强船舶污染水域应急能力建设。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：临湘海事处；配合单位：区环保分局、区住建局、区畜牧水产局、陆城航务所；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
2.规范危化品运输。委托第三方安评机构对水路危险化学品运输企业每年开展年度专项安全现状评估；调查危化品水路运输基础情况，建立船舶、企业、港口等台账；定期开展船舶载运危险化学品专项治理行动，强化现场监管；加强危化品安全监管应急能力建设，制定危化品水路运输应急处置预案。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：临湘海事处；配合单位：陆城航务所；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（五）保障饮水安全
1.加强水源地污染整治。2018年全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口，完成集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统，实行实时监控并与环保、公安联网。制定城市饮用水备用水源地和应急水源地建设预案。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：区环保分局；配合单位：区水利局、区住建局、区公安分局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
2.提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设，对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理，严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率达到89%。加强农村饮用水水质监测能力建设，全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区水利局；配合单位：区财政局、区卫计局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（六）实行沟渠清淤疏浚
采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤，到2020年，按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求，完成139.4公里沟渠和104口塘坝清淤疏浚，妥善处理清除的淤泥，防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制，加强质量跟踪监督。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区水利局；配合单位：区财政局、区发改局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（七）推进黑臭水体治理
加强源头治理，采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推进城市建成区和村镇黑臭水体治理。对村镇黑臭水体全面摸底调查，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治，黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合，利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能，发挥环境治理协同效益。［牵头区领导：周拥军；牵头责任单位：区住建局；配合单位：区水利局、区农业局、区环保分局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（八）整顿湖区采砂秩序
1.整治非法采砂。2018年9月底前完成采砂规划的编制和审批，从严控制采砂范围和总量。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容，开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。配合省厅编制洞庭湖区采砂规划，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区水利局；配合单位：区监察委、区林业局、区环保分局、区公安分局、陆城航务所、区工商分局；主体责任单位：有关镇（街道、中心）]
2.整治非法砂石码头。摸清洞庭湖区砂石码头情况，登记造册。全面推进非法砂石码头整治，东洞庭湖自然保护区内的砂石码头关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。［牵头区领导：刘绍文；牵头责任单位：陆城航务所；配合单位：区水利局、区林业局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（九）加强野生动物保护
严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为，严格执行休渔期禁捕。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理，严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。［牵头区领导：赖毅；牵头责任单位：区林业局；配合单位：区畜牧水产局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
（十）加强血吸虫病防控
实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程，加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源，推进血防综合治理，到2020年，全区实现血吸虫病传播阻断达标，2025年实现血吸虫病消除达标。［牵头区领导：何喜；牵头责任单位：区卫计局；配合单位：区畜牧水产局、区林业局、区水利局、区国土局；主体责任单位：各镇（街道、中心）]
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立岳阳市云溪区推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动工作领导小组，由张中于同志任政委，余良勇同志任组长，刘绍文同志任副组长，区发改局、环保分局等单位及各镇（街道、中心）主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设区环保分局），刘绍文同志兼任办公室主任，负责指导、实施、协调、综合调度“三年行动”，并组织开展督促检查和考核评价。各项任务牵头单位负责制定实施细则并监督指导实施。各镇（街道、中心）对本地区“三年行动”工作负总责。
（二）分解压实责任。各级各部门要坚持主要负责人亲自抓，建立高位组织协调机制，明确专门负责机构，切实加强对“三年行动”的组织领导。按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将“三年行动”确定的各项任务，按年度分解到具体责任人。各镇（街道、中心）和有关部门要对照“三年行动”问题清单和责任清单，抓紧研究制定本地区、本部门的“三年行动”具体实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本地区、本部门的“三年行动”考核机制，实行严格考核，层层压实责任。
（三）加大政策支持。加强财政投入，积极争取国家、省、市在资金安排和项目布局上对“三年行动”给予支持，区财政加大资金统筹整合力度，根据工作实际，采取以奖代补方式支持各地开展“三年行动”。鼓励各镇（街道、中心）加大资金投入，统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与“三年行动”。推动银政和银企合作，争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化和落实企业的环保责任。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标，进一步增强湖区企业主动减排的动力。
（四）强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整顿、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动，依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作，开展联合执法，形成工作合力，提高执法效率。
（五）严格考核问责。将“三年行动”纳入洞庭湖生态经济区建设年度绩效考核评价，加大考核权重，实行各镇（街道、中心）统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实区、镇、村三级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。
（六）鼓励公众参与。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强“三年行动 ”宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。