凝心取力 务实担当
奋力开创住房和城乡建设工作新局面
刘云飞
（2018年3月12日）
同志们：
今天我们召开全区住房和城乡建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、区系列决策部署，全面总结2017年的工作成绩，部署安排2018年工作， 号召全系统干部职工凝心聚力，务实担当，乘势而上，奋力开创住房和城乡建设工作新局面。下面，我讲两个方面意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，城镇基础设施进一步完善。坚持项目统揽，加快城市发展。推进立项争资，向上申报了河湖沿岸垃圾清理、危房改造等专项资金项目，争取资金1224.3万元，到位824万元。加快项目建设，完成官山路、石峰路、胜利路等3条城市道路提质改造，完成洗马北路、云中北路前期手续办理，完成铁路桥三角坪、哨冲路、云溪一中3座垃圾中转站建设及云龙公园、云溪中学、文苑北路3座垃圾中转站设计。加快办理云溪城南老区污水收集管网（巴陵石化截污主管网）、云龙公园、云溪大道通港段、四通路及城区微小广场、公共停车场的建设手续，城镇基础设施进一步完善，垃圾中转站的建设填补了城市管理空白。助力美丽乡村建设，指导路口镇南大门周边改造、港区便民服务中心三角坪电子显示屏和陆城镇西湖花园等一批项目建设，协助成功推荐陆城镇获评全省首批经典文化村镇，路口镇枧冲村获评全省美丽乡村建设示范村。
过去一年，市容市貌进一步改观。加大基础设施维护力度，投入近400万元进行市政维修，新购置了吸污车等一批环卫设施，安装和维修路灯999基。扎实开展市容市貌整治，坚持日常巡查和专项整治相结合，大力打击出店占道经营、乱停乱靠、乱贴乱画、乱倾乱倒等违规行为，维护了城区良好秩序。强化渣土、禁炮管理，改善办公场地，完善管理办法，加大处罚力度，启动全区禁炮联管联控机制，城区违规燃放烟花爆竹和渣土无序运输现象得到有效遏制，全年行政处罚违规当事人50余人次、单位2家，罚款3万余元。在各镇及相关部门的大力配合下，各镇禁炮工作也取得了阶段性进展，村民禁炮意识增强，违规燃放行为较之往年明显减少。加大垃圾清扫和清运力度，实行人员无缝交接班和城区全天候全覆盖保洁，清除卫生死角，全年共处理生活垃圾3.1万吨，渗滤液1.7万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。加大绿化养护力度，着力开展“肥、水、病、虫、害”防治和“乔木进城”绿化行动，栽植乔木7160株，新增绿化面积76亩，超额完成市定任务，城镇绿化覆盖率达41%。加强污水处理管理，污水排放纳入常态监管，城镇污水处理水平稳步提升，处理率达96.02%。2017年，我区在全市市容和环境卫生月考评中获得两个第一名，顺利通过全国文明城市复审。
过去一年，行业管理进一步规范。一是建筑行业管控到位。从报建、招投标、施工到竣工备案全程实行严格管控，先后对我区在建工程项目开展专项检查15次，下发工程催办报建函 11 份，下达隐患整改通知书45份、停工通知书33份、不良行为告知书1份、拟报不良行为记录1份，约谈企业2家，在建项目现场监督取样合格率达100％，竣工备案23个，合格率100％，获评市质量标准化工地4个，省质量标准化工地1个。全年组织5家公司完成资质增项及劳务资质申报，为建筑行业培训 “九大员” 28人，拆除粘土砖厂5家，建筑业总产值达6.42亿元，未发生任何重大安全质量事故。二是燃气管理高压常态。抽调精干力量组建区“气化湖南工程”协调指挥部办公室，积极参与工程协调，与施工企业和相关乡镇一道，保证了工程较顺利实施。加强天然气入户建设，铺设天然气管道3720米，全面完成云溪至长炼工业园天然气长输管线建设，新增城镇管输天然气用户近1800户。加强执法整治，全年开展巡查10余次，查处并取缔无证经营户2家，收缴超期报废钢瓶12只，查处破坏燃气管道及设施案一起。全区2家经营液化气企业顺利取得了《燃气经营许可证》，成为全市第一个完成所有（不包括在建企业）气站经营许可的县（市、区）。三是保障性住房管理持续加力。加强胜利小区管理，安装蓝牙门禁系统，增设一条消防通道，重新招标物业公司，及时进行房屋维修。积极配合做好保障房市级审计及整改工作，加强农村危房改造管理，坚持标准，严格程序，全面完成我区农村危房改造任务，“一卡通”打卡发放171户危改资金246万元，农村危房改造工作获评区委区政府行业扶贫先进单位。
过去一年，其他各项工作进一步推进。一是管理效能进一步提升。成立城市建设项目指挥部，下设建设、协调、招标、质监、安监等五个小组，抽调专技骨干参与工程建设管理，为项目建设提供了有力保障。改革市政设施维修管理， 由城管大队排查后直接交办给市政公司，极大地提高了工作效率。积极落实区委区政府工作要求，改革项目招投标管理，合理调整评标办法，实行网上报名，一定程度上减少人为信息泄露，规避了违标串标行为，有效加强了我区建筑领域招投标规范管理。二是干部队伍建设进一步深化。以巡察工作为契机，深入推进干部队伍建设。力抓工作调度，坚持每两周召开一次工作例会，调度解决工作中出现的各种问题。强化工作执行落实，由驻局纪检组牵头不定期对全局各项工作开展督查，下发督查通报7起，约谈36人次，配合区纪委立案查处2起违规事件，督促“吃空饷”人员7名返岗，4名办理了辞职手续，追回历年全部个人借支公款76.5万元。突出党建引领统揽作用，逢会必讲，逢会必强调，局党组书记和局总支书记亲自带队督查，约谈支部书记，指导阵地建设，实施党员考评，安排专人辅导，讲授廉政党课，党建工作水平和党员个人素养得到较大提升。大力开展以岳阳“四种精神”、廉政、爱岗敬业等为主题的道德讲堂活动，创新性开展“岗位标兵”评选活动，在全系统形成了“比学赶超”的良好风气。三是综治维稳、精准扶贫等工作进一步加强。按照区安委会的统一安排，认真部署安全生产迎国检工作，顺利通过检查验收。集中整治云溪河黑臭水体、河湖沿岸垃圾等突出问题，完成城区排水、黑臭水治理等专项规划的编制工作，顺利通过省级部门的绩效评价和检查验收。积极做好综治民调工作，全年办结12345公众热线督办件103件，信访件51件，获评全区综治工作先进单位。稳步推进大厂“三供一业”移交工作，全面排查和综合评估长岭社区、岳化社区提交的清单，复核相关信息和数据。扎实开展联手帮扶、环保整改和精准扶贫工作，积极上门与岳阳永兴建筑安装检修公司进行沟通，帮助处理养老保险问题。坚持做好平江县龙门镇福寿村3户贫困户结对帮扶，帮助清溪村和团结村2个精准扶贫联系村解决实际问题22个。优质高效完成人大代表建议和政协委员提案办理工作，见面率、落实率、办结率、满意率均为100%。组织开展徒步赛、篮球赛、青歌赛、朗诵比赛等各种有益身心的文体活动，进一步增强了系统的凝聚力、战斗力。
同志们，总结回顾过来一年的工作，我们在总结和肯定成绩的同时，更要清醒地看到工作中存在的问题和不足。张中于书记在全区区镇村负责干部大会上指出，城镇建设方面存在布局分散、功能不全、基础设施差等问题，形不成消费“洼地”；市考评办在市容和环境卫生月考评工作中指出，城市管理出店占道经营、存在卫生死角等问题还较为突出。此外，反思我们的干部作风，也还一定程度上存在纪律意识不强，上自由班、迟到早退等现象；极少数同志图安逸、比待遇，不是谋事做事，而是捕风捉影，热衷于打听小道消息，以讹传讹；拈轻怕重，按步就班，缺乏激情，只要不出事宁可不做事，过一天算一天，安于现状，得过且过。对此，我们要有清晰深刻的认识，引起警醒重视，采取强有力措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年住建工作思路是：认真贯彻落实区镇村负责干部会议精神，按照区委区政府工作部署，切实将十九大对生态文明的要求贯彻到城乡规划建设管理的全过程，统筹城乡和谐发展，大力夯实城建基础，深化城市管理改革，严格队伍建设管理，提升部门服务水平，努力实现城市建设上品位、城镇管理提水平、城建队伍树形象，争创全区综合绩效考核先进单位，为加快建设富强美丽幸福新云溪作出新贡献。
奋斗目标是：城市建设上品位。以项目为中心，强力推进城镇设施建设，努力建设更多精品优质工程，提升城市服务功能，实现城镇发展从注重“规模和速度”向注重“品质与内涵”的转变。城镇管理提水平。牢固树立创新理念，把优质效能、精益求精贯穿城市管理的方方面面，在创新中见效能，在管理中见水平。顺利完成两厂“三供一业”移交，实施全区城镇管理一盘棋，市容和环境卫生月考评夺得全市3个第一名，全年不发生重大安全责任事故，实现城市管理由传统简单粗放式向数字化、精细化、网格化、常态化转变。城建队伍树形象。坚持党建引领，不断深化基层组织建设，强化党员干部教育培训，完善绩效考核管理，严格奖优罚劣，提高队伍综合素质和履职能力水平，打造团结、务实、担当、高效、清廉的一流队伍。要实现上述工作目标，我们主要做好以下四个方面的工作：
（一）加快城镇基础设施建设。今年我们将举全局之力，狠抓城镇基础设施建设，打造精品优质工程，改善城乡居民生活环境。一是强化担当，大力争取项目资金。城市“双修”、农村“双改”是我省加快推进新型城镇化建设、提高城镇化质量的最主要载体，是贯彻落实乡村振兴战略的最重要抓手。今年是全面推进“双修”“双改”落地显效的第一年。我们要顺应时势，抢抓机遇，强化决心和担当，努力推进农村危房改造和农村人居环境改善，做好城市生态修复和城市修补工作。相关股室要积极对接省、市住建部门，精准施策，科学跟进，有效融通，在污水治理、垃圾治理、农村危房改造等方面争取更多专项经费，不遗余力为云溪的生态建设献智出力。二是扩容提质，努力拓展发展空间。城市建设要科学规划，合理布局，旧城不断提质，新城持续扩容，年内将稳步推进胜利路续建工程和荫坡山片区开发，拉通文苑北路和四通路，缓解交通拥堵问题。结合城市棚户区改造工作，统筹抓好哨冲路、云龙路等小公园和公共停车场建设。完成胜利西路与临湖路交汇处绿化升级工程，适时启动洗马北路提质改造，为城市门户扮靓打下扎实基础。三是提升品位，全力改善生态环境。坚持扩容与提质并举，地上与地下同步，硬件与软件共建。年内主要是实施三个重大生态项目建设，一是完成我区第一个生态休闲场所云龙公园建设。二是加快实施大汉路、云龙路和区一中乔木栽植工程，完成“乔木进城”7000株的栽植任务。三是完善公厕和垃圾中转站、城市排污设施，持续推进人居环境改善。在已建设3座压缩式垃圾中转站基础上再建设云龙公园、四通路、文苑北路3座，指导督促建好陆城、永济便民服务中心2个垃圾中转站，积极协调华浩污水处理厂污泥专用处理生产线尽快建成投用。加快推进云溪河排污口收集管网建设和云溪河下游黑臭水治理工程，启动城南老区污水收集管网巴陵石化段的建设，从根本上解决云溪河黑臭水体问题。积极履行和落实乡村振兴战略赋予住建部门的职责，科学制订建制镇污水处理设施全覆盖三年行动计划，确保到2020年建制镇生活污水处理率在70%以上。同时，积极指导好陆城古镇保护开发和道仁矶小集镇建设，长炼片区城镇建设和管理一体化，配合做好中国传统村落申报和人居环境改善示范村、美丽宜居小镇（村庄）创建工作。
（二）深化城镇管理创新。新形势下我们要主动融入大岳阳城市圈发展，持续深化城市管理体制改革和工作创新，努力提高管理和服务水平。一是推行精细网格化管理，落实管理责任。积极应对两厂“三供一业”移交后城镇管理面临的新形势，以此为契机，提前思考城镇管理体制的改革创新。总体思路是按照网格化管理模式，按照“定人员、定岗位、定时段、定内容、定标准、定奖罚”的要求，将管理职责横向到边、纵向到底，落实到岗到人，全面提升管理责任意识。现阶段重点落实路段责任制，由城管大队、环卫绿化所负责将城区的所有路段合理划分到各自单位的每一名工作人员，每名工作人员具体负责管理好划分路段的市容秩序和环境卫生，签订责任状，实行责任追究制。二是推行智能数字化管理，提高管理效能。争取区委、区政府重视，全力整合资源，启动数字城管建设，共享城区474个电子探头，实现“雪亮工程”全覆盖。同时，建立室内数字监控平台，将城市管理区域进行准确定位并编码，安排城市管理监督员全天候进行监控，及时发现并通知相关管理人员处理问题，提高办事效率，节约管理成本，为维护城市良好市容环境提供可靠保障。三是推行科学常态化管理，巩固管理实效。争取区政府成立云溪区城市管理委员会，建立城市管理工作联席会议制度，共商解决城市管理中的重点难点问题。出台禁炮管理考核办法，扎实开展禁炮宣传和管理，坚持政府主导、部门联控联管的工作机制，坚决从根本上杜绝违规燃放行为发生。着力抓好渣土源头管理，严格把握渣土审批、运输、处置等关键环节，切实加强渣土公司和过境运输车辆监管，维护好公共安全和秩序。按照经营城市理念，全面清理全区广告标牌，实行广告位市场化运营，从今年起暂不批准新增户外立柱广告栏，对存量广告标牌进行规范整顿。加强破占道整治，从申请受理、审核批准、恢复验收等环节加强把关监管，努力提高管理收益和管理水平。进一步完善云溪城区环卫清扫保洁管理，积极稳妥推行云溪城区环卫保洁市场化运营。打造绿化景观街，通过授予“园林式单位（小区）”称号等形式，鼓励引导单位庭院和居住小区进行庭院绿化改造，提高城区绿化覆盖率。强化市政设施管理，重点做好城区路灯节能改造和城市修补工作，有效降低能耗，美化城乡环境。
（三）切实加强行业监督管理。把规范、严格、公正、文明贯彻执法全过程，确保行业市场秩序进一步好转。一是加强工程建设领域管理，严格监管执法。大力实施乡村振兴战略，全面落实村民建房“三个三”目标任务，将农村集中建房纳入监管范围，全程监管。扎实开展全方面、全领域大排查活动，部署开展违法建设专项治理工作，重点整治未许可擅自开工、不申请质安监督、关键人员不在岗、少报多建、违法分包、转包工程、出让资质或资质挂靠以及租赁、使用不符合国家规定的建筑施工设备和机械等违法行为，建立台账，跟踪问效，督促严格整改到位。对违法行为严格依法处罚到位，确保“打非治违”工作取得明显实效。同时，努力推进装配式建筑在我区落地生根，提高建筑领域房屋质量和使用功能。二是加强燃气行业监管，杜绝安全事故发生。严格把握燃气企业经营许可资格审核，规范从业人员管理，全年组织两次大型专业知识学习培训，核发燃气从业人员配送证，实现人员持证上岗。整合燃气市场资源，规范经营网点布局，强化安全生产主体责任，所有经营网点必须取得评估公司专业评估证书，否则，不得入市运营。着力推进天然气入户工程，重点督促推进岳化和长岭社区天然气入户建设，实现新入户2000户以上。三是强化保障性住房管理，办好利民惠民实事。在区保障性住房工作领导小组的领导下，联合房产部门重新审核胜利小区入住户资格，清退不符合条件、闲置、转租住户。适当增加小区后花园停车位，缓解小区乱停乱靠现象。坚持“拆、建、管”并重，结合农村“空心房”整治，扎实推进农村危房改造，深入开展入户调查，力争年内完成“四类对象”存量危房一半以上的改造任务。
（四）不断提升住建队伍综合素养。以党建统揽全局工作，不断强化管理措施，打造朝气蓬勃敢于担当作为的住建队伍。一是狠抓思想教育锻造队伍。在全系统范围内开展“学讲话、转作风、促落实”专项行动，持续深入学习十九大报告和习近平系列重要讲话精神，开展道德讲堂等形式多样的党员活动，争创学习型党组织，评选优秀党支部，努力提高队伍整体素质。扎实持续深入开展党风廉政教育，把党风廉政建设要求融入到系统各单位、各领域和各个环节，切实加强重点领域和关键环节的风险防控。局党组全力支持派驻纪检组的监督执纪问责，以“零容忍”的态度正风肃纪。持之以恒纠“四风”，严防各种不良风气卷土重来，以过硬的措施和办法，在全系统营造风清气正的良好政治生态，为圆满完成区委区政府工作任务奠定扎实的思想政治基础。二是狠抓制度建设规范行为。完善绩效考核管理，各单位要在去年的基础上，进一步完善绩效管理考核方案，决不能打和牌、和稀泥、作摆设，严格兑现奖惩，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动干部职工工作积极性。严格预算管理，各单位要根据实际做好年初预算，分门别类列出开支项目，严格按预算执行，每月费用开支原则上控制在进度计划内，年底总额不超过年初预算。规范编制人事管理，结合“三供一业”职能移交和城市管理机构综合设置工作，积极争取并配合区委编办完成城市管理人员编制重新核定。持续抓好巡察反馈问题的整改，重点是对中层股室长、二级单位负责人进行适度轮岗交流，放手使用在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、公众评价好的干部；充分发挥专技人员专业特长，为他们打造更好的平台，做到人尽其用。严格落实党员考评，各党支部要按照《党员考评暂行办法》要求，真正将党员考评落实到位，不敷衍不走过场，充分发挥党员先锋模范作用，为住建事业蓬勃发展添砖加瓦。严格督查问效，局党组将对各二级单位工作的落实情况、制度执行情况及干部职工工作作风建设情况开展定期和不定期督查,确保各项工作有序推进。三是狠抓团结协作转变作风。牢固树立“局兴我荣，局衰我耻”的荣辱观，在全局倡导大事讲原则，小事讲风格，想大局、抓大事、比胸怀的良好风气。局党组班子成员要带头讲团结促和谐，带头讲规矩立标杆，带头讲担当尽职责，在系统内喊响“向我看齐”口号，坚持一级做给一级看，一级带着一级干，传递正能量。各单位要充分发扬民主，采取各种有效方法做好教育引导工作，进一步激发干部职工干事热情，在系统内营造一心一意谋发展、一门心思干事业的干事创业氛围，确保我局顺利进入全区综合绩效考核先进单位行列。
同志们，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是我区全力开创云溪高质量发展新局面的关键之年。新时代赋予新使命，新时期要有新作为，我们住建职能强、涉及范围广，责任重大、使命光荣，完成好今年的工作任务，需要我们精诚团结，咬定目标，负重开拓，顽强拼搏，让我们携手同行，同心同德，全力以赴，共同开创我区住房和城乡建设工作新局面，为加快建设富强美丽幸福新云溪作出更大贡献！