同志们：
　　这次全区财政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、省市财政工作会议和区镇村负责干部大会精神，回顾总结2017年财政工作，安排部署2018年财政工作。下面，根据局班子会议研究，我讲两个方面的意见：

　　一、2017年工作回顾
　　2017年，在区委、区政府的坚强领导下，全区财政部门深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实上级决策部署，充分发挥财政职能，统筹做好稳增长、保民生、促改革、防风险各项工作，较好地服务了全区经济社会发展大局。
　　1、强征管，收入质量实现新提升。2017年，面对宏观经济形势偏紧、结构性减税、两厂停产检修和环保督查的多重影响，我们高度重视、科学应对，多次专题研究收入工作，确保应收尽收。一是抓税收收入。千方百计克服困难组织收入，狠抓主体税种和重点税源，及时开展收入进度督查，强化汇算清缴和挖潜堵漏。综合运用资金、政策等手段，支持地方经济发展。发挥财政资金和财政政策的杠杆与引导功能，推进转方式、调结构、促进产业升级，培植持续稳定的优质财源，推动财政收入任务的全面完成。二是抓土地收入。严格落实国务院关于清理规范税收优惠的通知，加强土地收入管理，土地出让通过市公共资源交易平台完成网上公开交易，努力降低土地成本费用，全年完成土地净收益7829万元。三是抓立项争资收入。加大立项争资工作力度，多次进京到省，效果较好。争取成品油价格和税费改革专项财力补助3000万元，并已经列入常年补助基数。全年争取转移支付资金17000万元，为地方财政收支平衡发挥了积极作用。特别是在过半之后，面对我区收入质量全省排名倒数第一不利局面，我们多次向区委、区政府、区人大和区政协的主要领导汇报，取得了四大家领导一致认同，年底压减非税收入2个多亿，税收收入占财政总收入的比重达到91.74%，同比增长16个百分点；税收收入占一般预算收入的比重达到75.91%，同比增长近30个百分点，收入质量大幅好转，从全省倒数第一跃升到全省先进行列。
　　2、强保障、民生改善达到新水平。全区完成公共财政预算支出102395万元，其中八项支出73088万元，占财政支出比重为71.4%。　　一是加大扶贫攻坚力度。2017年本级预算安排191万元，统筹整合财政涉农项目资金300多万元，整合各部门单位项目资金6000多万元。做好农业综合开发项目的实施。2016年将农业综合开发和现代农业两个项目放在贫困村姜畈实施，共投入760多万元，2017年投资500多万元的农业综合开发项目安排在贫困村白泥湖村实施，有效改善了农田水利基础设施。二是强化民生保障强度。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，机关事业基本养老保险支出5459万元，城乡养老金支出1910万元。失业保险补助支出151万元。失地农民养老保险支出1300万元。就业补助1482万元。城乡居民医疗保险支出5368万元，城镇职工基本医疗保险补助2440万元。基本公共卫生服务补助1300万元。城乡低保金拨款3901万元。三是提升惠农富农温度。规范惠农资金管理和发放，完成1230张“二卡两折”的办理工作，全年共发放各种惠农项目35项，共3130万元。落实涉农民生保险工作，全区投保农产品10个，惠及农户2.4万户;民生保险3个，惠及全区11.7万人次。整个保费资金达1303.19万元，其中财政补助766.64万元。
　　3、强监管，财政管理得到新加强。通过强化财政管理，规范管理程序，进一步提高财政资金使用效益。一是加强投资评审管理。不断强化财政投资评审工作职能，创新评审手段，完善评审标准，探索符合我区实情的评审管理机制，全年完成评审项目266个，完成评审金额82874万元，审减不合理资金13227万元，审减率为15.9 %。二是加强政府采购管理。扩大政府采购范围，规范政府采购行为，全年完成政府采购150次，完成政府采购合同金额15014万元，资金节约率为 14.5%。三是加强扶贫资金管理。出台《云溪区财政专项扶贫资金管理办法》，建立和完善专项扶贫资金台帐，制订出台《财政扶贫资金全面检查方案》（岳云财发〔2017〕11号），成立扶贫资金全面检查专项工作领导小组, 派出了7个检查小组，深入到各乡镇及相关部门，对我区2015-2017年中央、省、市、本级财政专项扶贫资金使用管理情况与行业扶贫资金、重点领域（危房改造、安全饮水、交通水利）整合使用情况进行了全面摸底清查，针对检查发现的问题，对相关乡镇和部门下发《财政监督建议书》8份，限期整改到位。四是加强差旅费管理。适应新形势下行政事业单位因公出差的变化及公车改革保障范围之外的合理需求，根据省市要求，结合云溪实际，重新修订《云溪区行政事业单位差旅费管理办法》。五是加强建议办理和审计整改。认真办理人大代表建议、政协委员提案12件，得到了代表和委员的肯定和理解。对人大监督和同级审计中发现的问题进行了认真整改，有力促进了依法行政、科学理财。
　　4、强机制，财政改革迈出新步伐。贯彻落实新《预算法》，进一步完善预算编制体系，实行全口径预算，研究编制政府性债务预算。一是政府性债务改革。做好债务管理专项检查与数据统计报送工作，迎接财政部驻湘专员办对2016年债务置换专项检查，共置换债券42215万元。二是国库集中支付改革。出台了《关于深化国库集中支付改革的通知》和《关于印发银行帐户清理整顿决议的通知》。3月16日在区101会议室组织全区所有预算单位及乡镇主要负责人和财务人员、相关金融机构负责人参加的动员大会。撤销银行帐户111个，保留银行帐户58个，对在代理银行华融湘江银行有帐户的予以保留并转为零余额帐户30个。4月1日将未纳入改革的区直一级机构和所有有财政预算的二级机构以及全部财政性专项资金实行国库集中支付。11月份云溪镇已纳入实行国库集中支付。我区共计集中支付90400万元，其中直接支付88000万元，授权支付2400万元。全年公务卡支出1800万元，占授权支付的75%。三是预算绩效管理改革。将预算绩效管理工作纳入区综合绩效管理考核，在区政府门户网站开辟绩效管理专栏，集中公开各单位绩效评价报告，接受群众监督，通过委托第三方对区教体局的“信息化建设”、区民政局的“民政专项”、区文广新局的“村村响”项目及区控建拆违办整体支出进行重点评价，强化了单位“花钱讲绩效”的主体意识，较大提升了预算绩效管理水平。
　　5、强作风，干部队伍展示新形象。一年来，围绕“忠诚、担当、高效、清廉”的财政干部队伍要求，压紧压实管党治党责任，深入推进党风廉政建设，切实加强党组织建设，落实“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍展现出良好风貌。一是加强作风建设。巩固“两学一做”教育实践活动成果，聚焦“四风”，着力加强作风建设，进一步规范了考勤、休假管理，出台了《财政局人事管理制度》，上下班实行统一指纹考勤，每周汇总一次考勤记录，每月进行一次通报。二是加强制度建设。今年根据工作之要，发展之需，修订印发了23个新制度。强化制度执行，要求班子成员从自身做起，依靠每一个人的努力树立起云溪财政的良好形象。三是加强能力建设。搭建好财政干部学习、交流、激励等平台，组织好每月一次的股（所）长讲业务课，积极组织干部职工参加省市财政业务培训，对22名股（室）、所长的职务进行轮岗调整（岳云财发[2017]25号），深化财政文化建设，提振干部精气神，凝聚发展正能量，进一步激发了财政干部干事创业激情。加强信息新闻宣传工作，全年共向中央、省市报送信息200多条，各级媒体共采用我局信息109条，其中有8篇被财政部采用，省厅采用10多篇，多篇稿件被《岳阳日报》等报刊采用。
　　一年辛苦一年忙，细思量、永难忘。一年来，我局党建、工青妇等各项工作整体推进，老干支部被市老干局评为“示范支部”, 获得区综合绩效考核工作先进部门单位、区优秀领导班子、人口和计划生育工作先进部门单位、社会治安综合治理工作先进部门单位、脱贫攻坚工作先进部门单位、“双联”工作先进单位。李辉、丁先云、郑智辉等三名同志获得纪检监察工作、办公室工作和统战工作优秀个人。刘仲平同志记三等功，匡宇等14名同志区嘉奖，松阳湖便民服务中心财政所成功创建省级星级财政所。荣誉，不仅是对工作的一种肯定，更是一种鞭策和鼓舞，源源不断传递着正能量。这些成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导，离不开区人大、政协的监督支持，更离不开全体财政干部的团结奋斗。借此机会，我代表局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，财政改革与发展依然存在不少困难和问题，主要体现在：收入增长后劲不足,财政支出压力较大,收支矛盾更加突出；市区财政体制，财权和支出责任有待进一步理顺；预算绩效管理和国有资产管理仍是薄环节；政府性债务结构不优，财政风险不可忽视；财政改革环境需要优化，财政人员业务素质及管理水平还难适应新形势需要等等，针对以上问题，我们将采取有力措施，逐步予以解决。

　　二、2018年工作安排
　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年，是改革开放40周年，做好全年财政工作意义重大。全区财政工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市、区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持积极的财政政策取向不变，深入推进财税改革，突出高质量发展，加大财政支出优化整合力度，加强重点领域和项目支出保障，强化政府债务风险防控，提升财政资金使用绩效，为云溪经济社会发展提供坚实的财力保障。重点做好六个方面的工作：
　　——坚决完成三个目标
　　1、完成收支目标。坚定不移贯彻新时代发展理念，践行开放崛起创新引领，促进全区财政高质量可持续发展。以稳中求进工作为主调，科学合理组织收入，大力压减非税收入，培植持续有效财源，实现财政增收以税收增收为主，全面提升收入质量。加大争资争项力度，优化整合财政专项资金，不断增加区级可用财力。2018年，一般公共预算收入预计目标为10.2亿元，比上年增长8%。其中，税收收入预期目标为9.54亿元；地方公共财政预算收入预期目标为3.40亿元。严格预算执行，加快支出进度，确保全年完成10.73亿,同比增长4.9%。
　　2、完成创先争优目标。牢牢树立创先争优意识，以在财政系统开展的文化活动为载体，激发广大机关干部奋发向上的工作热情，形成人心齐、争上进、创佳绩的良好氛围，确保在2018全区综合绩效和班子考核中处在部门先进行列，力争这两个含金量较高的综合先进，争取社会治安综合治理先进单位。
　　3、完成文明创建目标。坚持培育和践行社会主义核心价值观，全面部署市级标兵单位的文明创建工作。坚持精细化管理、规范化要求、一体化服务，围绕学雷锋活动、志愿者服务活动、道德讲堂建设、学习型单位建设、文明有礼培育、勤俭节约活动、道德经典诵读、“我们的节日”活动、文明风尚传播、文化体育活动、优质服务状况、优美环境建设等测评指标认真开展创建活动，确保顺利通过市级文明标兵单位的考核验收。
　　——牢牢守住三条底线
　　1、守住防控政府性债务风险底线。中央提出要打好防范化解重大风险攻坚战，对云溪财政而言，就是要防范和化解政府性债务风险。要全面清理甄别。按照部署，对区直各单位、各融资平台各类债务进行全面的严格的清理和甄别，如实上报。要确保清理的真实性和严肃性，从经办人、股长到分管负责人、单位负责人逐级签字，签字人对报送债务数据的真实性、完整性直接负责、终身负责。要杜绝违规举债。规范融资平台的管理，坚决制止以PPP、政府购买服务等名义变相举债。严禁以承诺函、担保函等形式为举债提供担保。严禁以文件、会议纪要等形式要求企业变相为政府举债。要有效降低债务率。要控制债务规模，降低债务率，设立2000万元的偿债基金，增加偿债财力，成立债务风险防控工作领导小组，健全联席会议制度，实现“借－用－还”的全过程监控。
　　2、守住财政资金安全底线。扎实开展“七五”普法，强化会计基础作用，做好新《会计法》解读、宣传工作。抓好行政事业单位内控制度实施及评价工作，进一步强化财政投资评审，力求规范化、专业化、标准化。加快推进财政信息化和信息安全建设，推动财政信息系统互联互通、业务协同、信息共享。
　　3、守住廉洁从政底线。认真履行第一责任，班子成员要自觉履行“一岗双责”，在管好自己的同时，管住亲友和身边工作人员。全体财政干部要严格执行党纪党规，严格按法定程序和规章制度开展工作。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值，增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，做到能干事、干成事、不出事。要进一步加强党风廉政教育，用好批评和自我批评武器，筑牢“不想腐”的思想堤坝；全面推进财政源头反腐机制建设，堵塞管理漏洞，扎牢“不能腐”的制度笼子；支持驻局纪检组监督执纪问责，畅通党内外监督渠道，以“零容忍”态度正风肃纪，强化“不敢腐”的震慑效应。
　　——深入推进三项改革
　　1、深入推进国库集中支付改革。进一步完善《云溪区镇（街道）国库集中支付改革实施方案》，做好开设相关银行账户及相关准备工作，确保自4月起，各镇（街道）正式上线。加强财政库款管理，倒逼预算编制和执行，加快项目实施进度，不能完成实际支出的存量资金，要按规定全部收回。严格国库现金管理操作，进一步规范专户管理。实施政府支出经济分类科目改革，全面反映财政支出活动。
　　2、深入推进预算体制改革。继续推进全口径预算管理，加强公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算及社保基金四本预算的有效衔接和统筹整合。拓展预算公开内容和范围，加快预算执行进度，强化预算刚性约束。要全力争取市对区财政体制的调整优化，尤其是要借助大厂“三供一业”和社会事务分离移交、港区社会管理和公共服务体系建设的契机，向市里争取更多的税收分成。圆满完成长盛公司并表后的财力下划和税收降基任务，争取建长公司并入催化剂公司后小法人的设立。
　　3、深入推进行政事业单位国有资产改革。进一步理顺摸清各单位固定资产情况，并录入行政事业单位资产动态管理系统，建立相对完善的资产配置、处置动态操作管理系统，对行政事业单位固定资产实行动态管理。起草并出台《云溪区行政事业单位公有资产管理办法》，规范资产配置、处置等管理程序。加强及规范对执法用车等公务用车的控购管理。
　　——着力提升三项保障。
　　1、支持脱贫攻坚。坚持现行脱贫标准，集中财力，帮助贫困村群众早日脱贫致富。规范扶贫资金使用，加强扶贫资金监管。专项扶贫资金要向贫困人口倾斜，把帮助贫困人口增收作为财政扶贫的核心，进一步加大财政投入和专项资金整合，确保我区剩余62户188人全部脱贫，福寿村如期退出。
　　2、提升民生福祉。突出财政的公共性、公平性、普惠性，强化民生支出保障。支持教育发展。落实义务教育经费保障机制，加快推进消除“大班额”和“全面改薄”，进一步做好贫困生资助工作，完善生均拨款制度，支持职业教育发展，支持乡村教师队伍建设。支持医疗卫生事业发展。落实好城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标，支持公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持“健康云溪”事业发展。支持社会保障体系。落实调整离退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金最低标准，支持预算单位退休人员养老金社会化发放。加强对特困人员、残疾人的兜底保障。促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，引导社会资本参与建设运营，支持“三馆”建设和村级平台公共文化服务设施建设，支持文艺精品创作和文化人才培养，推动文化事业和文化产业协同发展。
　　3、推进美丽乡村建设。支持村（居）民服务中心运行，支持供销合作社综合改革，推进星级镇示范财政所建设，支持农田水利、农村公路等基础设施建设，支持乡村振兴战略，防范农村环境污染。综合运用财政政策，支持农业产业化发展，扶持新型农业经营主体，培育云溪地域特色的产业，支持高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。推进农村综合改革，支持“空心房”整治，发展集体经济。
　　——全面强化三项管理
　　1、强化预算绩效管理。牢困树立“花钱必问效”的主体意识，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的机制。逐步扩大绩效管理范围，强化绩效目标的实质性审核，探索建立重大政策、重点项目事前绩效论证机制。委托第三方对所有区级专项进行整体绩效评价，评价结果作为专项存设和预算安排的重要依据。加大评价结果公开力度，试行专项资金绩效目标提交区人民代表大会审议。
　　2、强化财政监督检查。围绕区委、区政府重大部署和财政中心工作，深入开展预算监督、会计监督、专项监督和内部监督，维护财经秩序、保障资金安全、推动财政政策落地。今年，要重点加强对收入质量、政府债务、扶贫资金、环保资金和各项补贴、福利、奖金的监督稽查，坚决查处各种扰乱财经秩序、蚕食财政资金的行为。继续推进“互联网+监督”，将民生和扶贫资金置于群众监管之下。
　　3、强化投资评审和政府采购管理。扩大政府采购规模和范围，健全以公开竞争为核心、以“管采分离”的工作机制为支撑的政府采购制度体系。推行阳光财政评审，创新和建立财政评审约谈和黑名单记录制度，最大程度发挥财政评审审核把关作用。
　　——组织开展三大活动。
　　1、党员教育活动。坚决维护和加强党对财政工作的领导，确保财政工作始终坚持正确的政治方向。坚决把党的十九大精神贯穿于财政工作的方方面面，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代财政工作的重要内容，推动十九大精神在全区财政系统落地生根、开花结果。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”纪实管理、民主评议党员、组织生活会，组织好每月一次党员活动，发展一批新党员，认真落实书记党建述职评议会上的问题整改，进一步提升党员干部的理想信念、宗旨意识和党性修养。
　　2、结对帮扶活动。改善民生是最大政绩，脱贫攻坚是头等大事。今年是攻坚决战之年，必须统筹做好扶贫村精准脱贫与对口帮扶平江县福寿村脱贫工作，做到一体部署、一体推进、一体督战落实。要压实责任，组织好每月一次的走访帮扶，完成好帮扶规定动作，都要带着责任带着感情真帮实扶，确保脱真贫、真脱贫。
　　3、财政业务学习活动。进一步加强班子建设，不断提高党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。大兴调查研究之风，站高位、观长远，多为党委、政府重大决策提供财政方案。加强财政干部和财务人员教育培训，完善考核评价机制，注重培养专业能力、专业精神，尽快补上能力短板、素质短板、方法短板，加快专业技术人才的招录和引进，继续坚持组织每月一次的财政干部业务学习，支持区委组织的文秘和财力人员脱产学习和培训，建设一支高素质专业化干部队伍。树立正确的选人用人导向，真正把“好干部”选出来、用起来，让那些想干事、能干事、踏实干事的干部多岗位历练。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，鼓励干部积极干事创业、主动担当作为。
　　同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、勤勉工作，为加快建设富饶美丽幸福新云溪作出新贡献！