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关于印发《岳阳市云溪区消除义务教育阶段学校大班额工作方案》的通知
（岳云政办函〔2018〕18号）
各镇人民政府、长岭街道办事处、松杨湖港区便民服务中心，绿色化工园管委会，区直及驻区有关单位：
《岳阳市云溪区消除义务教育阶段学校大班额工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2018年5月9日
湖南省岳阳市云溪区消除义务教育大班额专项行动实施方案
根据省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20 号）、省政府办公厅《关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政办函〔2017〕99号）、省教育厅《关于公布2018年基本消除义务教育超大班额工作任务的通知》（湘教通〔2018〕77号）等文件要求，结合我区实际情况，制定本方案。
一、基本情况
云溪区义务教育阶段学校共有在校学生9960人，其中小学学生6892人，191个班；小学阶段45人以下（含45人）的班级113个，45-55人的班级64个，56-65人的班级14个，66人以上的班级0个；初中学生3068人，70个班；初中阶段50人以下（含50人）的班级56个，51-55人的班级9个，56-65人的班级5个，66人以上的班级0个；义务教育阶段班级共261个，标准班级169个，比例为64.8%；大班额班级19个，比例为7.3%，无超大班额。
二、工作目标
（一）总体目标
2018年起确保在不新增“大班额”“超大班额”的基础上，逐年化解原有“大班额”；义务教育阶段学校起始年级确保班额标准；到2020年完全消除56人以上“大班额”，义务教育阶段学校标准班额达到98%。
（二）年度目标
——2018年，义务教育阶段学校的“大班额”控在12个以内，比例降至4.5%以下，确保不新增“大班额”“超大班额”，标准班额达到80%。从2018年秋季开始，义务教育阶段学校起始年级原则上按照小学45人、初中50人的标准班额招生。
——2019年，义务教育阶段学校的“大班额”控制在7个以内，比例降至3%以下，标准班额达到90%。
——2020年，完全消除义务教育阶段学校56人以上的“大班额”，标准班额达到98%。
三、工作措施
（一）加快推进义务教育学校新（改、扩）建工作，努力扩大学校办学容量。
1.科学规划城乡义务教育学校布局。教育、财政、国土、规划、建设和发展改革部门要根据全区新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动情况，建立城乡义务教育学校生源变化动态监测机制，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，落实《岳阳市云溪区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》《岳阳市云溪区“十三五”教育事业发展规划》，科学规划义务教育学校布局，合理确定学校服务半径，努力实现义务教育学生就近入学，从源头上消除“大班额”问题。科学编制“十三五”学校建设规划，严格落实城镇建设与学校“同步规划、同步建设、同步使用”政策，根据城镇建设发展规划和进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和增长趋势等因素，合理布局城镇义务教育学校，努力解决城镇学龄人口不断增加引发的“大班额”问题。
2.确保城镇学校建设用地。坚持义务教育发展与城镇化相协调，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，预留足够的学校用地，纳入城镇规划并严格实施，不得随意变更。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得教育行政部门同意。规划部门要综合考虑学校辐射范围等因素，在新城区合理规划和预留教育用地，不得随意改变用途，切实保障教育建设用地。
3.加快推进学校建设。根据城镇化进程和学校实际情况，进一步优化义务教育学校新（改、扩）建项目及“全面改薄”项目的建设规划，通过实施新（改、扩）建城镇所在地学校等措施，切实改善办学条件和增加学校容量。农村学校改造方面：2018年原址改造友好小学，对长岭小学等11所中小学的教学楼、运动场地进行升级改造；2019年启动路口中心小学综合楼、运动场规划及建设；2020年启动陆城中学九年一贯制学校规划及建设。城区学校扩容方面：2019年启动云鹰小学二期工程，建好第三教学楼和艺体馆，启动云溪小学改扩建规划及建设工程。
（二）全面加强教师队伍建设，全力推进教师资源均衡配置。
1.统筹管理和科学使用编制，加强教职工编制管理。区编办要会同教育、财政部门落实《中央编办 教育部 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，为城乡学校配齐配足教职工，确保中小学教职工编制标准统一按城市标准配备；根据当前基础教育均衡发展的新要求，在严格执行国家关于向农村边远地区倾斜等规定的同时，重点对学生规模较小的村完小，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。在全区范围内统筹中小学教师资源，确保开齐开足国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程，以保障基础教育发展需要和素质教育全面实施。继续实施农村小学全科教师培养计划，吸引更多优秀教师到农村学校从教，破解农村义务教育学校因师资不足引发的大班额和课程无法开齐等问题。各学校严格控制教学辅助人员用编数量，充分发挥编制资源最大效益。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期聘用临时定岗人员。继续深入开展教师编制专项清理整顿工作，严格控制教师借用审批程序，加大对挤占、挪用、截留中小学教职工编制及“在编不在岗”等人员清理整顿力度。
2.加大校长、教师轮岗交流力度，推动城乡教师有序流动。教育和人事部门要积极研究制定义务教育校长教师交流轮岗实施方案，按照“因地制宜、区域统筹、政策引导、城乡互动”的原则，指导和推进全区义务教育校长、教师交流轮岗工作。完善交流轮岗机制，在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、评先表彰等方面向农村学校倾斜，逐步探索建立区域内义务教育教师定期交流机制和学区教师轮岗轮教新模式。开展城镇优质师资对口支援农村学校活动，鼓励城镇优秀教师到农村学校任教。管好用好我区农村学校教师周转宿舍，全面落实乡村教师乡镇工作补贴。
3.加强教师培训，全面提升教师专业化水平。加强对全区教师培训工作的力度，强化培训项目规划管理，按照“面向全体、突出骨干、倾斜农村、均衡发展”的原则，努力构建相互融合、互为补充的教师培训体系。继续深化教师培训模式改革，采取集中培训、送教下乡等多种培训方式，为农村教师提供针对性培训。加强我区教师培训基地建设，安排农村学校教师到城区学校跟岗研修，不断提升农村学校、薄弱学校教师教育教学业务能力和水平，努力缩小班级、校际、区域之间师资差距，化解因“择师”“择校”引发的“大班额”问题。
（三）进一步加强学校常规管理，严格规范学校办学行为。
1.切实规范学校招生管理，遏制学生家长“择校热”。坚持义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学的原则，严格按照国家有关规定，合理确定各中小学生源范围和在校生规模。严格控制小学入学年龄，严格按计划招生，不得擅自超计划跨区域招生，确保每年新生班额达到国家标准。提高区域内优质普通高中指标到校比例，通过增加辖区初中学校学生接受优质普通高中教育的机会，引导初中学生和家长放弃择校，为消除“择校热”“大班额”创造条件。
2.全面实行均衡编班，遏制学生家长“择班”行为。严格按照“学生均衡编班、教师均衡搭配、先学生编班后配教师”的原则，对起始年级所有学生进行均衡编班，同年级教师一律均衡搭配，随机确定教学班级；禁止举办重点班、特长班，坚决遏制家长“择班”导致的“大班额”。
3.严格落实学生学籍管理，遏制借转学变相择校行为。教育部门和各学校严格学籍管理，落实《岳阳市义务教育学籍管理实施办法》。各学校在新生入学后，要立即为每一个学生在全国学籍系统和岳阳市学籍系统内建立学籍档案。坚持“一生一籍，籍随人走”，严把转学入口关，控制学生入学后的转校行为，严格规范转学的条件和程序。
（四）大力推进优质教育资源共建共享，努力扩大优质教育资源覆盖面。
1.创新管理机制，促进学区内优质教育资源共建共享。科学划分学区，均衡配置学区学校办学资源和教师资源，努力办好学区内每一所学校，不断扩大优质教育资源覆盖面，使孩子在家门口就能享受优质教育资源，从源头上遏制“大班额”的产生。
2.加快推进教育信息化，努力扩大优质教育资源供给。完善教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，进一步大力推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设，建立城乡数字教育资源共建共享机制。深化教育信息化应用推广，推进信息技术与教育教学深度融合，不断增强中小学教师信息技术应用的意识和能力，逐步实现学校宽带网络接入和配备满足学校信息化教育教学应用所需的必备基础设置。组织好“一师一优课，一课一名师”活动，加强校本资源建设，推动优质教育资源在教育教学中的应用。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立由区政府分管教育副区长任组长，教育、人社、编制、发改、国土、住建、公安、财政等部门负责人为成员的岳阳市云溪区消除“大班额”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设区教育体育局，由区教育体育局局长兼任办公室主任，负责消除“大班额”工作的具体实施。
（二）明确工作职责。区政府分管教育副区长对全区消除“大班额”工作负总责。教育部门牵头负责消除大班额工作的组织实施、督导检查、总结验收等工作，将消除“大班额”工作纳入对学校综合目标考核。编制部门负责加强教师编制管理和使用。发改部门负责重点安排义务教育学校投资项目，加强义务教育学校建设项目指导。财政部门负责拓宽投入渠道，统筹项目建设和奖补资金，加强资金使用监管。人力资源和社会保障部门负责支持教育部门开展教师招聘、选拔、任用，健全教师工作激励机制，促进教师合理流动。
（三）加大经费投入。落实以政府投入为主的多元经费筹措机制和教育投入“三个增长、两个比例”的法定增长要求，不断提高教育财政支出占公共财政支出的比例，加大对消除义务教育学校“大班额”工作的投入。要统筹“全面改薄”相关资金，优先安排用于消除大班额所需资金。根据中央和省市要求，结合“全面改薄”项目规划和当地实际，科学测算消除“大班额”工作建设项目资金需求，按轻重缓急编制项目建设规划及年度计划，确保消除“大班额”工作顺利实施。进一步争取国家和省市项目资金及税费优惠政策，通过激励政策促进社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。
（四）加强督导检查。区政府督查室、教育督导室要将义务教育学校消除“大班额”工作纳入督查重要内容，建立推动有方、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的工作督查机制。要将工作推进情况作为考核各部门和各学校年度工作的重要指标，纳入年度绩效考评范围，对完成任务突出的予以通报表扬；对职责不明、工作不落实，不能完成任务的部门和学校予以通报批评。