中共岳阳市云溪区委办公室
bte365娱乐线办公室
关于印发《岳阳市云溪区生猪退养工作实施方案》的通知
岳云办发〔2018〕21号
各镇、长岭街道、松杨湖港区便民服务中心，长岭社区服务中心、巴陵石化社区管理中心，绿色化工园，区直及驻区各单位：
《岳阳市云溪区生猪退养工作实施方案》已经区委区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。《bte365娱乐线办公室关于印发〈岳阳市云溪区生猪养殖环境整治三年行动方案〉的通知》（岳云政办发〔2017〕11号）文件即时废止。
中共岳阳市云溪区委办公室
bte365娱乐线办公室
2018年6月11日
岳阳市云溪区生猪退养工作实施方案
为全面贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》（湘政办发〔2017〕83号）《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于印发〈岳阳市全面推行河长制实施方案〉的通知》（岳办〔2017〕18号）等文件要求，加强生态环境保护，加快美丽乡村建设，区委区政府决定在全区开展生猪退养工作，促进农村生态环境改善，保障人民群众身体健康。结合云溪实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照“禁养区无条件退养，限养区鼓励退养或实现达标排放养殖”的工作思路，将生猪退养与污水处理、生态修复、移风易俗、土地合理利用等工作有机结合起来，综合采取经济、行政、法律等措施，以生猪退养推动生态大修复、面貌大提升、乡村大振兴。到2018年12月31日，分阶段全面完成全区生猪退养工作任务，全区生态环境得到全面改善。
二、工作原则
（一）政府主导，群众主体。坚持高位推动与整体联动相结合，强化政府主导作用，突出群众主体地位，充分尊重群众意愿，注重发挥党员干部、“两代表一委员”、非公经济人士的示范带头作用，引导村民支持、参与生猪退养。
（二）依法依规，公平公正。把依法行政贯穿生猪退养工作全过程，实行“有偿退出”，切实保障群众利益，充分调动基层工作积极性。
（三）突出重点，全面推进。以禁养区退养为重点，限养区鼓励退养和设施改造并举，全面推进。
三、工作要求
（一）禁养区养殖户必须在2018年9月30日前全面完成退养；
（二）鼓励限养区养殖户在2018年12月31日前实行退养，不愿退养的，必须严格按照要求对排污设施进行改造，实现达标排放后方可继续养殖；
（三）截止2018年12月31日，对未退养且不能做到达标排放的限养区养殖户，一律依法强制关停，不予补偿，对阻碍执法的坚决予以打击；
（四）享受退养奖补政策的养殖户，必须全部拆除养殖设施，否则，不得领取退养奖补资金；
（五）针对整治退出的地块，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，对面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，则复垦为耕地；对面积适中、交通便利、配套设施较完善的，则作为村民集中建房点或乡村公益建设用地；对零星分布、不宜耕种和建设的，则作为绿化用地；
（六）加强对设施改造后达标排放养殖场的监管，严防偷排或超标排放。
四、工作步骤
（一）调查摸底（2018年5月20日—2018年6月10日）
1.区生猪退养工作领导小组办公室（以下简称区退养办）抽调人员组成专门工作班子，分组包片指导督促和参与各镇（街道、中心）生猪养殖场摸底调查工作；
2.各镇（街道、中心）以村（社区）为单位进行调查摸底，全面掌握辖区内生猪养殖场的位置、类别、性质、数量、面积等基本情况及影像资料，建立区、镇、村三级台账；
3.调查摸底原始资料经户主签名确认、村镇负责人签字把关后报区退养办，区退养办组织抽查复核。
（二）宣传发动（2018年6月15日前）
1.成立区、镇、村生猪退养工作领导小组，召开全区生猪退养工作动员大会；
2.各镇（街道、中心）召开班子会专题研究部署，并召开动员大会层层发动；
3.由区畜牧水产局牵头，区环保分局、区国土分局、区禁违办、区检察院等单位参加，各镇（街道、中心）负责组织辖区范围内所有养殖户上一堂普法公开课，讲清政策与法律、讲透危害与后果、讲明义务与责任；
4.加强生猪退养工作宣传，充分利用简报、网络、电视等平台，采取张贴标语、悬挂条幅等形式，大力宣传退养工作的重要意义及相关法律法规政策，统一思想认识，营造浓厚氛围。在相关媒体开设专栏，对生猪退养工作进行滚动报道。及时总结好经验、好做法，加强工作交流，促进全区生猪退养工作全面开展。
（三）大面推进（2018年6月15日—2018年12月31日）
1.各镇（街道、中心）在村组张榜公示调查摸底情况，公布举报电话，接受群众监督；
2.各镇（街道、中心）组建专门队伍协同区退养办工作人员下到村组，积极争取养殖户的主动配合，在规定时间内完成退养工作；
3.区退养办对已退养养殖户建立一户一档电子数据库，按程序及时做好奖补资金拨付工作；
4.退养养殖场的建筑垃圾处理及“三复”工作，按照区“空心房”整治政策执行；
5.鼓励社会资本投资养殖废弃物资源化利用和无害化处理工程建设；
6.区农业局牵头指导退养农户转型转产，帮助农户增收致富；区人社局负责退养劳动力的免费就业培训，举行专场招聘会，引导退养劳动力再就业。
（四）检查验收（2018年12月31日—2019年1月31日）
1. 各镇（街道、中心）完成退养任务后，向区退养办书面报告申请验收；
2．区退养办根据验收情况进行考核排名，按验收考核结果拨付工作人员奖补经费；
3. 区退养办将验收结果报区生猪退养工作领导小组，并认真做好验收资料汇总归档工作。
五、工作保障
（一）强化组织领导。成立岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组，由区委副书记潘宏军任组长，区政府分管副区长赖毅任常务副组长，区级河（湖）长、各镇（街道、中心）联点区级领导任副组长，区委办跟线副主任、相关部门单位及各镇（街道、中心）党（工）委主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由刘初见同志兼任办公室主任，丁辉、施安定同志兼任办公室副主任，办公室地点设区畜牧水产局，施安定同志负责具体办公室日常工作，从有关单位抽调工作人员到领导小组办公室集中办公。各镇（街道、中心）相应成立由党（工）委书记任组长、分管负责人任副组长、相关站所负责人和村（社区）支部书记为成员的领导小组，切实加强生猪退养工作的组织领导。
（二）明确奖补标准。建立生猪养殖“有偿退出”工作机制。禁养区养殖户退养按原标准300元/平方米（另加25%设施奖补）执行，限养区养殖户退养根据拆除栏舍面积，按210元/平方米的标准奖补（含设施奖补），不实行功能性退养奖补政策。严格划分奖补范围，被区禁违办确定为违章建筑的不享受奖补政策。
（三）明确资金来源。退养奖补资金从三方面筹措：区畜牧水产局牵头负责向上申报环境治理奖补项目筹措三分之一；区国土分局负责利用退养拆除栏舍面积申报不少于300亩退出复垦、“增、减、挂”项目和环保执法相关单位利用环保执法罚款筹措三分之一；区财政局从财政预算安排三分之一。奖补资金由区财政统筹安排，严格审核奖补程序，打卡发放到户。
（四）强化联合执法。严格执行生猪退养政策规定。区环保、畜牧水产、公安、国土、规划、禁违、林业等部门和镇（街道、中心）组建整治联合执法队伍，对生猪养殖户逐户甄别，认定为违章建筑或有其他违法违规行为的，按照各自职能提前介入，先行下发相关行政文书，适时启动联合执法程序，确保退养整治工作任务落实到位。
（五）强化督查考核。建立考核机制，将生猪退养工作纳入区综合绩效考核，并作为党员考评重要内容，充分发挥党员干部模范带头作用。区委督查室、区政府督查室和区退养办定期开展督查讲评，实行一周一通报、半月一调度、一月一考评，对工作推进不力、进度严重滞后的单位，将约谈单位主要负责人，并对相关责任人员进行问责处理。
（六）强化纪律要求。严禁虚报养殖面积、冒领和套取财政补助资金。严禁工作人员向农户索要好处。对退养工作中资金使用不当，贪污、私分、挪用、虚报冒领专项资金的单位和个人，除追回经济损失外，严肃追究相关人员的党纪、政务责任，涉嫌违法的，移送司法机关处理。
附件：岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组成员单位职责
按照“禁养区无条件退养，限养区鼓励退养或实现达标排放养殖”的工作思路，将生猪退养与污水处理、生态修复、移风易俗、土地合理利用等工作有机结合起来，综合采取经济、行政、法律等措施，以生猪退养推动生态大修复、面貌大提升、乡村大振兴。到2018年12月31日，分阶段全面完成全区生猪退养工作任务，全区生态环境得到全面改善。
二、工作原则
（一）政府主导，群众主体。坚持高位推动与整体联动相结合，强化政府主导作用，突出群众主体地位，充分尊重群众意愿，注重发挥党员干部、“两代表一委员”、非公经济人士的示范带头作用，引导村民支持、参与生猪退养。
（二）依法依规，公平公正。把依法行政贯穿生猪退养工作全过程，实行“有偿退出”，切实保障群众利益，充分调动基层工作积极性。
（三）突出重点，全面推进。以禁养区退养为重点，限养区鼓励退养和设施改造并举，全面推进。
三、工作要求
（一）禁养区养殖户必须在2018年9月30日前全面完成退养；
（二）鼓励限养区养殖户在2018年12月31日前实行退养，不愿退养的，必须严格按照要求对排污设施进行改造，实现达标排放后方可继续养殖；
（三）截止2018年12月31日，对未退养且不能做到达标排放的限养区养殖户，一律依法强制关停，不予补偿，对阻碍执法的坚决予以打击；
（四）享受退养奖补政策的养殖户，必须全部拆除养殖设施，否则，不得领取退养奖补资金；
（五）针对整治退出的地块，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，对面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，则复垦为耕地；对面积适中、交通便利、配套设施较完善的，则作为村民集中建房点或乡村公益建设用地；对零星分布、不宜耕种和建设的，则作为绿化用地；
（六）加强对设施改造后达标排放养殖场的监管，严防偷排或超标排放。
四、工作步骤
（一）调查摸底（2018年5月20日—2018年6月10日）
1.区生猪退养工作领导小组办公室（以下简称区退养办）抽调人员组成专门工作班子，分组包片指导督促和参与各镇（街道、中心）生猪养殖场摸底调查工作；
2.各镇（街道、中心）以村（社区）为单位进行调查摸底，全面掌握辖区内生猪养殖场的位置、类别、性质、数量、面积等基本情况及影像资料，建立区、镇、村三级台账；
3.调查摸底原始资料经户主签名确认、村镇负责人签字把关后报区退养办，区退养办组织抽查复核。
（二）宣传发动（2018年6月15日前）
1.成立区、镇、村生猪退养工作领导小组，召开全区生猪退养工作动员大会；
2.各镇（街道、中心）召开班子会专题研究部署，并召开动员大会层层发动；
3.由区畜牧水产局牵头，区环保分局、区国土分局、区禁违办、区检察院等单位参加，各镇（街道、中心）负责组织辖区范围内所有养殖户上一堂普法公开课，讲清政策与法律、讲透危害与后果、讲明义务与责任；
4.加强生猪退养工作宣传，充分利用简报、网络、电视等平台，采取张贴标语、悬挂条幅等形式，大力宣传退养工作的重要意义及相关法律法规政策，统一思想认识，营造浓厚氛围。在相关媒体开设专栏，对生猪退养工作进行滚动报道。及时总结好经验、好做法，加强工作交流，促进全区生猪退养工作全面开展。
（三）大面推进（2018年6月15日—2018年12月31日）
1.各镇（街道、中心）在村组张榜公示调查摸底情况，公布举报电话，接受群众监督；
2.各镇（街道、中心）组建专门队伍协同区退养办工作人员下到村组，积极争取养殖户的主动配合，在规定时间内完成退养工作；
3.区退养办对已退养养殖户建立一户一档电子数据库，按程序及时做好奖补资金拨付工作；
4.退养养殖场的建筑垃圾处理及“三复”工作，按照区“空心房”整治政策执行；
5.鼓励社会资本投资养殖废弃物资源化利用和无害化处理工程建设；
6.区农业局牵头指导退养农户转型转产，帮助农户增收致富；区人社局负责退养劳动力的免费就业培训，举行专场招聘会，引导退养劳动力再就业。
（四）检查验收（2018年12月31日—2019年1月31日）
1. 各镇（街道、中心）完成退养任务后，向区退养办书面报告申请验收；
2．区退养办根据验收情况进行考核排名，按验收考核结果拨付工作人员奖补经费；
3. 区退养办将验收结果报区生猪退养工作领导小组，并认真做好验收资料汇总归档工作。
五、工作保障
（一）强化组织领导。成立岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组，由区委副书记潘宏军任组长，区政府分管副区长赖毅任常务副组长，区级河（湖）长、各镇（街道、中心）联点区级领导任副组长，区委办跟线副主任、相关部门单位及各镇（街道、中心）党（工）委主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由刘初见同志兼任办公室主任，丁辉、施安定同志兼任办公室副主任，办公室地点设区畜牧水产局，施安定同志负责具体办公室日常工作，从有关单位抽调工作人员到领导小组办公室集中办公。各镇（街道、中心）相应成立由党（工）委书记任组长、分管负责人任副组长、相关站所负责人和村（社区）支部书记为成员的领导小组，切实加强生猪退养工作的组织领导。
（二）明确奖补标准。建立生猪养殖“有偿退出”工作机制。禁养区养殖户退养按原标准300元/平方米（另加25%设施奖补）执行，限养区养殖户退养根据拆除栏舍面积，按210元/平方米的标准奖补（含设施奖补），不实行功能性退养奖补政策。严格划分奖补范围，被区禁违办确定为违章建筑的不享受奖补政策。
（三）明确资金来源。退养奖补资金从三方面筹措：区畜牧水产局牵头负责向上申报环境治理奖补项目筹措三分之一；区国土分局负责利用退养拆除栏舍面积申报不少于300亩退出复垦、“增、减、挂”项目和环保执法相关单位利用环保执法罚款筹措三分之一；区财政局从财政预算安排三分之一。奖补资金由区财政统筹安排，严格审核奖补程序，打卡发放到户。
（四）强化联合执法。严格执行生猪退养政策规定。区环保、畜牧水产、公安、国土、规划、禁违、林业等部门和镇（街道、中心）组建整治联合执法队伍，对生猪养殖户逐户甄别，认定为违章建筑或有其他违法违规行为的，按照各自职能提前介入，先行下发相关行政文书，适时启动联合执法程序，确保退养整治工作任务落实到位。
（五）强化督查考核。建立考核机制，将生猪退养工作纳入区综合绩效考核，并作为党员考评重要内容，充分发挥党员干部模范带头作用。区委督查室、区政府督查室和区退养办定期开展督查讲评，实行一周一通报、半月一调度、一月一考评，对工作推进不力、进度严重滞后的单位，将约谈单位主要负责人，并对相关责任人员进行问责处理。
（六）强化纪律要求。严禁虚报养殖面积、冒领和套取财政补助资金。严禁工作人员向农户索要好处。对退养工作中资金使用不当，贪污、私分、挪用、虚报冒领专项资金的单位和个人，除追回经济损失外，严肃追究相关人员的党纪、政务责任，涉嫌违法的，移送司法机关处理。
附件：岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组成员单位职责
岳阳市云溪区生猪退养工作领导小组成员单位职责
一、领导小组办公室
承担区生猪退养工作领导小组的日常工作，负责制定生猪退养工作实施方案、文件材料印制、资料收集归档，具体负责生猪退养工作的指导、协调、监督等。
二、各镇（街道、中心）
各镇（街道、中心）是生猪退养工作实施的主体单位，负责辖区内生猪退养工作的具体实施。
三、区畜牧水产局
负责生猪退养、规模养殖场改造升级的技术指导与服务，加强粪污设施使用情况监管。
四、区国土分局
负责做好养殖场退出复垦、“增、减、挂”项目的立项申报，对违法用地进行查处。
五、区禁违办
负责对生猪退养复垦复绿区进行监管，杜绝其范围内再次占地建房，对违法建设牵头组织拆除。
六、区环保分局
负责生猪退养工作中违法排污数据监测，下达执法文书，协调第三方评估机构对污染状况进行检测鉴定与评估，为检察机关公益诉讼提供相关依据。
七、区农业局
1.负责土地复垦的技术指导与评级；
2.督促、指导规范村民建房工作，指导退养后村庄的长效管理；
3.指导退养农户转型转产，帮助农户增收致富。
八、区人社局
负责退养劳动力的就业培训，举行专场招聘会，引导再就业。
九、区规划分局
负责生猪养殖场违规用地查处工作。
十、区林业局
按照“宜绿则绿”的原则，指导镇（街道、中心）实施生猪退养的复绿工作，对违法林业用地进行查处。
十一、区财政局
负责生猪退养相关资金的组织、拨付和监管。
十二、区检察院
负责对生猪养殖场非法排污造成污染环境的案件提起公益诉讼。
十三、区公安分局
负责对生猪退养工作中涉及违法犯罪行为依法进行打击处理。
十四、区水利局
负责落实区河长制委员会对生猪退养工作相关要求的牵头指导工作。
十五、区全媒体中心
负责对生猪退养工作开展多层次、多形式宣传报道。
十六、区委督查室、区政府督查室
负责生猪退养工作推进情况的督促检查。
十七、区委组织部
负责生猪退养工作领导小组工作人员抽调工作，对操纵干扰影响生猪退养的党员干部进行问责处理。
十八、区纪委（监委）
负责对生猪退养工作的监察，严肃查处退养工作中出现的违纪违规及失职渎职行为。